Un detalle cuando sobreescribí éste método. Específicamente donde agregas los registros a la tabla "user", no me funcionó la línea:

          [modelBuilder.Entity](//modelBuilder.Entity)<User>().ToTable("User").HasData(usersInitData); 

Debe ser por la versión del Net Core, la línea que sí me funcionó fue:

          [modelBuilder.Entity](//modelBuilder.Entity)<User>().ToTable("User").HasData([usersInitData.ToArray](//usersInitData.ToArray)());

Parece que en algunos métodos se pedía en versiones anteriores estrictamente un array.